给证人配“保镖”防止报复

刑诉法专家程雷日前表示，新《刑事诉讼法》生效后证人出庭比例无明显提高，应设置专门机构保护证人，以此解决证人不愿出庭的难题。

中国人民大学法学院教授、诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷称， 新《刑事诉讼法》没有妥善解决证人保护的范围和机构问题，导致证人遭受打击报复情况没有得到有效解决，是证人不出庭的直接原因。

今年1月1日生效的新《刑事诉讼法》从5个方面完善了证人制度，并明确规定了凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。

程雷表示，只要控辩双方对证人证言有异议，证人证言对定罪量刑有影响，法院就应当通知他到庭。但是，遗憾的是目前我国最高人民法院和最高人民检察院的司法解释都不是沿着这个方向走。

对于很多人说证人不出庭是因为中国是一个人际关系的社会，不愿意得罪人的说法，程雷表示，这是一个观念误区。

首先，中国的传统文化中根本没有不愿意作证的观念。比如古代包公审案等都强调证人要到庭。其次，中国大部分犯罪是因为流动人口出现造成的。可以说，现在绝大多数人还是生活在陌生人的社会里，根本不存在得罪人的问题。

《刑事诉讼法》规定，公安机关、人民法院、人民检察院三家都有保护证人的责任，但是目前在司法实践中，公、检、法三家只保护重罪案件当中的证人，这是最大的问题。

保护证人需要很多资源，比如一个专业化的团队。新《刑事诉讼法》中关于证人保护配套的资源没有到位，证人保护机构也不明确。在香港、台湾地区及国外都有专门的证人保护机构，我国内地目前没有相应机构设置。

立法建议

增设人员实行专业培训

程雷认为，由于当前公安机关的警力不足，所以将保护证人的行为交由公检法三家共同完成。但是，让法官和检察官去保护证人存在落实难的问题，而如果让司法警察来保护证人显然属于专业不对口。